股票配资门户APP下载 “十五五”规划纲要部署18项财税改革任务

2026.03.14

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作者 | 第一财经 陈益刊

“十五五”时期财税改革任务明晰。

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称“十五五”规划纲要）公布，明确未来五年政府工作重点。其中在备受关注的财政领域，“十五五规划”纲要提出健全现代财政制度，用500多字列明未来财政工作重点任务，核心是深化财税体制改革，发挥积极财政政策作用，加强财政科学管理，增强财政可持续性。

此次“十五五”规划纲要对财政工作部署，基本延续了党的二十届三中全会相关部署，主要从健全预算制度、税收制度、完善财政体制三个重点领域入手。

根据“十五五”规划纲要，在健全预算制度方面主要涉及以下5大方面任务：

·强化对预算编制和财政政策的宏观指导，发挥中期财政规划跨年度预算平衡作用，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。

·加强财政资源和预算统筹，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，完善国有资本经营预算制度，合理提高国有资本收益收取比例，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。

·优化财政支出结构，合理提高公共服务支出占财政支出比重。

·深化零基预算改革，统一预算分配权，健全支出标准体系和动态调整机制，加强预算绩效管理和执行监督。

·加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

在健全税收制度，“十五五”规划纲要提及10大方面任务：

·优化税制结构，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，保持合理的宏观税负水平。

·提高直接税比重，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，逐步扩大综合征收范围，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策。

·完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。

·研究同新业态相适应的税收制度。

·健全地方税体系，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，增加地方自主财力。

·全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，加强财会监督。

·加大税收调节力度和精准性，健全自然人税费服务和监管体系，实行劳动性所得统一征税。

·充分发挥专项附加扣除政策作用，加大个人所得税抵扣力度。

·探索完善资本利得税收调节机制，加强对高收入者税收监管。

·优化绿色税收制度，开展挥发性有机物环境保护税征收试点，落实支持资源节约和绿色产品使用的税收优惠。

在完善财政体制方面，“十五五”规划纲要则提及3大方面任务：

·适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，减少委托地方代行的中央财政事权。

·完善财政转移支付体系，优化财政转移支付结构。

·优化转移支付功能定位，强化一般性转移支付对缩小区域间财力差距的调节功能。

另外，“十五五”规划纲要在部署一些其他领域工作时也涉及到对财政工作相关要求。

比如，在部署全面提升基础研究水平时，要求“加大财政投入力度，完善税收激励政策”。在部署增强社会保险体系可持续性时，要求“合理提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准”。

今年政府工作报告和预算报告明确了2026年财税改革重点任务，下述改革将率先启动。

比如，政府工作报告要求今年加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例。加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。健全地方税体系，拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。

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